安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的“生命線”，也是基層治理的“重頭戲”。莒南縣應(yīng)急管理局創(chuàng)新實(shí)踐“下沉一線‘開(kāi)小灶’”模式，將監(jiān)管執(zhí)法力量轉(zhuǎn)化為服務(wù)指導(dǎo)資源，通過(guò)“會(huì)診把脈、開(kāi)方抓藥”的精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，為安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化提供了鮮活樣本。 一、從“監(jiān)管者”到“服務(wù)員”：角色轉(zhuǎn)型破解“兩張皮”難題 傳統(tǒng)安全監(jiān)管中，執(zhí)法人員與企業(yè)常陷入“檢查-整改-反彈”的循環(huán)，根源在于“重處罰、輕服務(wù)”的單一模式。莒南縣應(yīng)急管理局主動(dòng)打破這一困局，將監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導(dǎo)深度融合，變“事后追責(zé)”為“事前預(yù)防”，通過(guò)三方面轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)角色升級(jí)：服務(wù)前置化，監(jiān)管人員深入企業(yè)生產(chǎn)一線，以“安全顧問(wèn)”身份參與作業(yè)流程設(shè)計(jì)。例如，在某化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)易燃品存放不規(guī)范后，不僅立即叫停作業(yè)，還協(xié)助企業(yè)重新規(guī)劃?；反鎯?chǔ)區(qū)域，增設(shè)防火分隔設(shè)施，并指導(dǎo)制定《特殊作業(yè)安全操作手冊(cè)》，將風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入生產(chǎn)全鏈條。指導(dǎo)場(chǎng)景化，針對(duì)高處作業(yè)、臨時(shí)用電等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員以“現(xiàn)場(chǎng)為課堂、問(wèn)題為教材”，組織轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展“沉浸式”學(xué)習(xí)。在某工貿(mào)建筑廠房工地，監(jiān)管執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)比兩張作業(yè)票的差異，詳細(xì)講解安全帶掛點(diǎn)選擇原則，并現(xiàn)場(chǎng)演示“雙鉤安全帶”的正確使用方法，使企業(yè)從“知隱患”到“會(huì)防患”。管理長(zhǎng)效化，幫扶行動(dòng)不僅解決個(gè)案問(wèn)題，更注重推動(dòng)企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制。例如，在某機(jī)械制造企業(yè)，監(jiān)管人員幫助完善“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，將安全績(jī)效與員工薪酬掛鉤，并指導(dǎo)開(kāi)展“班前五分鐘安全警示”活動(dòng)，使安全意識(shí)從“管理層要求”轉(zhuǎn)化為“全員自覺(jué)”。 二、“開(kāi)小灶”的三大核心機(jī)制：精準(zhǔn)、系統(tǒng)、閉環(huán)。莒南縣的實(shí)踐表明，有效幫扶需構(gòu)建“精準(zhǔn)識(shí)別-系統(tǒng)施策-動(dòng)態(tài)跟蹤”的全鏈條機(jī)制：“靶向式”隱患排查，聚焦易被忽視的“角落隱患”，如配電箱未上鎖、電工無(wú)證上崗等細(xì)節(jié)問(wèn)題，通過(guò)“專家+執(zhí)法+企業(yè)”三方聯(lián)合排查，建立“一企一冊(cè)”隱患臺(tái)賬?！皶?huì)診式”問(wèn)題攻堅(jiān)，針對(duì)共性難題，組織跨企業(yè)“安全沙龍”，分享標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)。例如，在粉塵 涉爆企業(yè)專項(xiàng)整治中，監(jiān)管人員召集15家企業(yè)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)觀摩某企業(yè)安裝的“火花探測(cè)+熄滅系統(tǒng)”，并邀請(qǐng)專家解讀《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)范》，推動(dòng)行業(yè)整體安全水平提升。“銷號(hào)式”整改落實(shí)， 對(duì)幫扶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“清單管理、掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)”。某紡織廠因消防通道堵塞被限期整改，監(jiān)管人員不僅協(xié)助重新規(guī)劃物流路線，還協(xié)調(diào)消防部門開(kāi)展應(yīng)急演練，最終該企業(yè)通過(guò)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)”評(píng)審，整改成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。 三、成效與啟示：以“小切口”推動(dòng)“大治理”?！伴_(kāi)小灶”幫扶指導(dǎo)行動(dòng)采取“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)＋觀摩學(xué)習(xí)＋集中座談”的模式，將生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)樽钪庇^的課堂，讓企業(yè)在“看得見(jiàn)、摸得著”的情境中學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握應(yīng)急技能。企業(yè)安全能力提升：36家受助企業(yè)完善安全管理制度76項(xiàng)，隱患自查率提高40%；監(jiān)管效能提升：通過(guò)“服務(wù)型執(zhí)法”減少企業(yè)抵觸情緒，執(zhí)法檢查重復(fù)率下降25%；治理理念從“管控風(fēng)險(xiǎn)”向“培育能力”轉(zhuǎn)變，通過(guò)“授人以漁”的幫扶，企業(yè)從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”，如某企業(yè)自發(fā)成立“安全互助小組”，定期開(kāi)展交叉檢查，形成“比學(xué)趕超”氛圍。 莒南縣“下沉一線‘開(kāi)小灶’”的實(shí)踐，本質(zhì)是踐行“人民至上、生命至上”理念的創(chuàng)新探索。通過(guò)將監(jiān)管力量轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源，既筑牢了安全生產(chǎn)的“防火墻”，又激活了企業(yè)發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”。（董彥強(qiáng)） |
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