鄉(xiāng)村治，則天下安。探尋有效的鄉(xiāng)村治理路徑，是回答時(shí)代之問、夯實(shí)振興之基的必然要求。 曾經(jīng)的蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)前城子村，是個(gè)深陷“治理泥潭”的后進(jìn)村，人心不齊、干群對立、負(fù)債累累，公共服務(wù)全面停擺。20多年來，在各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，該村強(qiáng)班子、促增收、建制度、解民憂，交出了一份從“治理失序”到“善治有序”、從“長期后進(jìn)”到“全面振興”的亮眼答卷，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃般蛻變，成功探索出一條以黨建為引領(lǐng)、“一核多元”協(xié)同共治的鄉(xiāng)村善治新路徑——“前城子模式”。
“一核”，就是以建強(qiáng)村“兩委”班子為核心引領(lǐng)，確保治理有堅(jiān)強(qiáng)的“主心骨”。 2004年，義堂鎮(zhèn)黨委本著從“好人”中選“能人”、在實(shí)戰(zhàn)中錘煉隊(duì)伍的原則，選配前城子村黨支部書記。孫宗民憑借堅(jiān)韌品格、規(guī)矩意識(shí)、市場眼光以及群眾口碑，成功當(dāng)選。 “新班子面臨的首場硬仗，就是清收長達(dá)十年的集體欠款?！睂O宗民說。 前城子村是典型的城鄉(xiāng)接合部村莊，周邊企業(yè)眾多，拖欠承包費(fèi)問題是困擾多年的基層治理“頑疾”。孫宗民上任后，在鎮(zhèn)黨委支持下，敢于碰硬，帶頭沖在矛盾一線，用一年時(shí)間，將所有拖欠承包費(fèi)的歷史遺留問題徹底解決。 如今，前城子村102家企業(yè)，承包費(fèi)收繳率已連續(xù)多年保持100%。2025年，合計(jì)應(yīng)收取承包費(fèi)560萬元，通知下發(fā)后，企業(yè)主均主動(dòng)到村委繳款。
為激活鄉(xiāng)村善治最核心的內(nèi)生動(dòng)力，新班子實(shí)施“清單化”責(zé)任管理，對村務(wù)建立“定人、定責(zé)、定時(shí)、定標(biāo)”的“四定”管理模式，推行“早例會(huì)”日清日結(jié)，執(zhí)行“制度”不搞例外，堅(jiān)持公正與引導(dǎo)協(xié)同，破解“心難齊”的治理困境。 “多元”，是指聚焦集體增收、制度建設(shè)、矛盾化解等關(guān)鍵領(lǐng)域，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)基礎(chǔ)，破解“沒錢辦事”的困局；以健全制度體系為規(guī)范保障，推動(dòng)治理從“人治”向“法治”“德治”轉(zhuǎn)變；以激活群眾力量為矛盾化解主力，實(shí)現(xiàn)多方治理主體協(xié)同發(fā)力，提升治理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化水平。 為增加集體收入，前城子村抓住物流西遷契機(jī)，在清理“三資”、盤活存量資源的基礎(chǔ)上，將220畝閑置土地整合規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)物流停車場，實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)121人、村集體年增收160余萬元；建設(shè)小區(qū)沿街商鋪2.5萬平方米，每年為村集體增收140余萬元，直接、間接創(chuàng)造數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位。 該村堅(jiān)持集體增收、村民受益原則，確定了集體收益分配方案，硬化了轄區(qū)全部道路，建起新時(shí)代文明實(shí)踐廣場，每年舉辦“村晚”，為全體村民統(tǒng)一支付醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保險(xiǎn)，提升村級(jí)公共服務(wù)水平與村民的獲得感、幸福感。
“以前我們村之所以后進(jìn)，最突出的原因是制度的缺失和虛設(shè)?！睂O宗民表示。他們堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“村規(guī)民約定底線、積分管理強(qiáng)激勵(lì)、榜樣示范樹新風(fēng)”閉環(huán)制度體系，推動(dòng)村莊治理從“人管人”的被動(dòng)應(yīng)對走向“制度管人、文化育人”的主動(dòng)善治。 多年來，前城子村的村規(guī)民約從最初的6條拓展為21條，在宣傳和落實(shí)中逐步深入人心。通過積分制，將村民表現(xiàn)進(jìn)行量化，并與福利掛鉤，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、差異化激勵(lì)和全覆蓋參與。目前，該村已連續(xù)19年組織開展“幸福家庭”“好婆婆好媳婦”等評(píng)選活動(dòng)；每年都對考上大學(xué)的新生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金。 微事不出樓，小事不出格。據(jù)介紹，前城子村超過85%的日常性糾紛在萌芽狀態(tài)即被平息。之所以如此高效，是因?yàn)樗麄冇幸惶准ぐl(fā)群眾主體作用，將絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)矛盾吸附在村內(nèi)、化解在基層的內(nèi)生機(jī)制。 該村組建“尊老用老”調(diào)解隊(duì)伍，發(fā)掘和培育群眾中德高望重的老年人與熱心人，通過打造“五老協(xié)會(huì)”“大媽調(diào)解室”等特色品牌，實(shí)現(xiàn)身邊人解決身邊事。同時(shí)，構(gòu)建總網(wǎng)格—基礎(chǔ)網(wǎng)格—樓宇網(wǎng)格三級(jí)網(wǎng)格，形成“三級(jí)響應(yīng)、閉環(huán)運(yùn)行”的調(diào)處體系，實(shí)現(xiàn)矛盾精準(zhǔn)分流與高效化解的同時(shí)，還建成“服務(wù)供給網(wǎng)”“互助關(guān)愛網(wǎng)”與“文化傳播網(wǎng)”，提升基層治理的深度與溫度。 市融媒體中心記者 石明興 付然鋒 通訊員 董玉來 |
