12月18日，市人大常委會召開《臨沂市大氣污染防治條例》新聞發(fā)布會。市人大常委會法工委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人分別介紹了條例的立法背景、審議修改過程、主要內(nèi)容特點(diǎn)和貫徹實(shí)施措施。 該條例經(jīng)臨沂市第十九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，于2020年11月27日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)，自2021年1月1日起施行。 條例共五章五十一條，分別為總則、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任和附則。 第一章“總則”，規(guī)定了立法目的、適用范圍、工作原則、職責(zé)分工、公眾參與、宣傳教育、科技支撐和表彰獎勵等內(nèi)容。第二章“監(jiān)督管理”，規(guī)定了大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制、網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣應(yīng)對、錯峰生產(chǎn)、大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域合作等內(nèi)容。第三章“防治措施”，根據(jù)我市工作重點(diǎn)，對工業(yè)污染防治、燃煤污染防治、機(jī)動車污染防治、揚(yáng)塵污染防治和農(nóng)業(yè)及其他污染防治作出規(guī)定。第四章“法律責(zé)任”，針對一些禁止性規(guī)定相應(yīng)設(shè)置了法律責(zé)任。第五章“附則”，規(guī)定了法規(guī)施行時間。 條例立足我市實(shí)際，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、易操作、重實(shí)效”的立法原則，著力解決大氣污染防治中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，主要內(nèi)容和特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面： ?。ㄒ唬┳⒅芈鋵?shí)工作責(zé)任。為全面落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)，根據(jù)各縣（區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量考核情況兌現(xiàn)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金。 ?。ǘ┩怀鼋鉀Q本地問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是做好大氣污染防治工作的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)圍城、能源結(jié)構(gòu)偏煤、建筑工地?fù)P塵和物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的汽車尾氣等，仍然是影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。因此，條例對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)搬遷整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、散煤污染治理、物流產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、揚(yáng)塵污染防治等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，并對群眾反映強(qiáng)烈的飛絮問題作出專門規(guī)定。 ?。ㄈ┏浞职l(fā)揮科技的支撐作用。一方面，條例要求鼓勵、支持開展大氣污染治理成因、治理技術(shù)和防治對策的研究，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并由市、縣（區(qū)）人民政府給予必要扶持；另一方面，條例對建立大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)園區(qū)在線監(jiān)測、精準(zhǔn)應(yīng)對重污染天氣等方面作出規(guī)定。 ?。ㄋ模┣袑?shí)強(qiáng)化法規(guī)剛性。條例設(shè)定了在大氣污染物排放重點(diǎn)控制區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，除規(guī)劃的集中供熱設(shè)施外，新建燃煤機(jī)組、燃煤供熱鍋爐行為的法律責(zé)任，并進(jìn)一步明確了拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的處罰主體。 重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)持續(xù)中 本報(bào)12月20日訊 連日來，受本地污染物累積和污染物傳輸影響，出現(xiàn)較長時間的污染過程。重污染天氣時污染物濃度高，對生態(tài)環(huán)境造成污染損害，給人體健康帶來危害。我市于12月4日9時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，12月5日9時啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，截至目前，本次重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)仍未解除。 按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在應(yīng)急響應(yīng)期間統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各成員單位開展重污染天氣應(yīng)急管理工作，組織預(yù)報(bào)預(yù)警組對重污染天氣研判、會商。 應(yīng)對有策略 減排有力度 應(yīng)急響應(yīng)期間我市主要污染物減排比例均達(dá)20%以上 我市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位采取的主要應(yīng)急減排措施有：納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排操作方案確定的減排措施。礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；未納入保障類減排清單的施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路。物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位禁止使用國Ⅴ及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國Ⅱ及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，城市主城區(qū)（新西外環(huán)路、327國道、長春路、東外環(huán)路、南外環(huán)路連線形成的封閉區(qū)域）禁止總質(zhì)量12噸（含）以上國Ⅲ重型柴油貨車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)和其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛通行，縣城城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。 在工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急管控方面，我市已將39個重點(diǎn)行業(yè)和非重點(diǎn)行業(yè)中污染物排放量較大的涉氣工業(yè)企業(yè)共5836家納入應(yīng)急減排清單，涉民生的小型生活源不納入應(yīng)急減排管理。對工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？冃Х旨壓筒町惢芸兀瑢ι婕懊裆枨蟮墓I(yè)企業(yè)實(shí)行應(yīng)急保障。對重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織排放管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等方面的環(huán)保績效情況進(jìn)行等級評定，實(shí)行差異化管控。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳的評定結(jié)果，我市目前有A級企業(yè)2家、B級企業(yè)4家、引領(lǐng)性企業(yè)3家。對于涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)等保民生企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。 市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)分局成立了專項(xiàng)檢查組，對工業(yè)企業(yè)減排措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；充分利用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、用電量智能監(jiān)控系統(tǒng)、超級監(jiān)測站、激光雷達(dá)走航等科技管控手段，全力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)按照預(yù)警等級落實(shí)應(yīng)急減排措施。 經(jīng)初步測算，應(yīng)急響應(yīng)期間我市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排比例均達(dá)到了20%以上。 延伸閱讀 本輪持續(xù)污染天氣 是如何形成的？ 進(jìn)入12月份以來我市一直處于靜穩(wěn)天氣中，受高濕、弱風(fēng)、逆溫等不利氣象條件綜合影響，污染物長期積累且不易擴(kuò)散造成持續(xù)霧霾天氣。具體來說，一是大氣相對濕度高，有利于污染物快速化學(xué)轉(zhuǎn)化和顆粒物吸濕增長；二是我市持續(xù)受均壓場控制，近地面風(fēng)速小，水平擴(kuò)散條件差；三是逆溫現(xiàn)象嚴(yán)重，逆溫層像一個鍋蓋倒扣在市區(qū)上空，近地面冷、上空熱，空氣無法垂直對流，垂直擴(kuò)散條件差。燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵和機(jī)動車等污染物排放，在不利氣象條件下難以擴(kuò)散，并且持續(xù)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化，就造成了污染。綜合多種因素，我市啟動了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，減少污染物排放。 市民如何應(yīng)對 持續(xù)污染天氣？ 重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)期間：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員采取必要的防護(hù)措施。中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。不參加大型群眾性戶外活動。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行。提倡使用公共交通出行或采取拼車等方式減少車輛通行。盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。 臨報(bào)融媒記者 江巖 |
